आंध्रप्रदेश को ‘विशेष राज्य’ का दर्जा ना प्रदान करने के पीछे सत्य

राज्यों को हस्तांतरण के उद्देश्य के लिए वर्गीकृत नहीं किया गया है।

आंध्रप्रदेश को 'विशेष राज्य' का दर्जा ना प्रदान करने के पीछे सत्य
आंध्रप्रदेश को 'विशेष राज्य' का दर्जा ना प्रदान करने के पीछे सत्य

एनडीए सरकार ने आंध्र प्रदेश को “विशेष स्थिति” श्रेणी का वादा किया था, लेकिन यह 14 वें वित्त आयोग के प्रभावी होने से पहले था।

आंध्रा प्रदेश को विशेष राज्य का दर्जा ना प्रदान करने के पीछे सत्य क्या है यह भी स्पष्ट है। परंतु हमारे लोकतंत्र की यही समस्या है कि लोग सत्य ना ही पूर्ण रूप से जानना चाहते हैं और ना ही उसका सम्मान करते हैं, ना ही मीडिया जनता को सत्य से अवगत कराने की मंशा रखती है, वे तथ्यों को घुमा फिराकर पेश करते हैं।

यही कारण है कि चन्द्रबाबू नायडू विशेष स्थिति की मांग करने के लिए लगभग पागल हो गए हैं, भले ही इसका परिणाम उनके दो केंद्रीय मंत्रियों की बलि देना है, हर दिन संसद बाधित हो रही है, और अनिश्चितता और अराजकता के मामले में देश पर प्रभाव छोड़ रही है।

सत्तारूढ़ एनडीए ने भी इस दृश्य में अपनी भूमिका निभाई है। लगभग ईमानदार बातचीत के महत्व से पूरी तरह से अनजान, वित्त मंत्री अरुण जेटली और बाकी सभी ने नीचे मुह कर रखा है, केवल यह कहा गया है कि यह 14 वें वित्त आयोग है जिसने राज्यों के विशेष स्थिति दर्जे पदनाम को हटा दिया। उनका स्तर तब होता है, जब आप केवल डिजिटल सम्वाद कर सकते हैं वो भी सिर्फ 14 अंकों में।

जम्मू और कश्मीर विशेष श्रेणी की स्थिति प्राप्त करने वाला पहला राज्य था, और कई वर्षों के अंतर में 10 राज्यों को यह दर्ज दिया गया

टीवी मीडिया अलग नहीं है वे छः या सात (उस मामले के लिए दस भी) प्रतिभागियों के बीच चिल्लाना और बहस बनाने में आनंद लेंगे, दिन में 24 घंटे के लिए टीआरपी के लिए लड़ रहे हैं, लेकिन दिए गए विवरण की उपेक्षा करेंगे। और सोशल मीडिया कार्यकर्ता तथ्यों को उजागर करने की बजाय केवल अपने स्वयं के “विशेष दर्जा” के बारे में चिंतित अपने कंप्यूटर पर निडर होकर बैठ सभी प्रकार के अपमानजनक आरोपों लगाएंगे – जो 140 अक्षरों को 140 ट्वीटस में प्रस्तुत करने से ज्यादा कठिन है।

इस प्रक्रिया में, शब्द उड़ गए हैं, अच्छा बनाम बुरा है, सच्चाई को उड़ा दिया गया है। अरुण जेटली ने 14 वें वित्त आयोग को सम्बोधित किया और कांग्रेस के बुद्धिजीवी, जयराम रमेश ने कहा कि जेटली झूठ बोल रहे हैं।
देश, इस बीच, शर्म से रो रहा है, हमारा लोकतंत्र हमें कहाँ ले आया।

यह एक सच्चाई है
और दूसरा, 14 वें वित्त आयोग की रिपोर्ट में निहित है।
सत्य का आलोचकों पर कोई असर नहीं होगा और सत्य से अवगत होने के बाद भी वे अपने हरकतों से बाज नहीं आयेंगे। आयोग की 497 पन्नों के रिपोर्ट में विशेष स्थान प्रदान करने के बारे में जानकारी दी गई है। इसमें बतायी गयी बातें उनसे मेल खाती है जो आर्थिक विशेषज्ञों ने कहा है।

लेकिन उन अंशों के पहले, यह ज्ञात होना चाहिए कि एक राज्य के लिए “विशेष स्थिति” का मतलब भारत में बहुत ही लंबे समय से है, क्योंकि इस शब्द को विभिन्न मानदंडों जैसे नेशनल डेवलपमेंट काउंसिल (पूर्व प्लानिंग आयोग के एक निकाय) द्वारा गढ़ा गया था:

1. पहाड़ी और मुश्किल इलाके 2. कम जनसंख्या घनत्व 3. कम संसाधन आधार 4. देश की सीमाओं के साथ रणनीतिक स्थान 5. आर्थिक और आधारभूत संरचना का पिछड़ापन 6. राज्य के वित्त के गैर-व्यवहार्य स्वभाव 7. जनजातीय आबादी का एक बड़ा हिस्सा

जम्मू और कश्मीर विशेष श्रेणी की स्थिति प्राप्त करने वाला पहला राज्य था, और कई वर्षों के अंतर में 10 राज्यों को यह दर्ज दिया गया, जिसमें उत्तराखंड 2018 में जोड़ा गया अंतिम राज्य था।

“हमारा उद्देश्य प्रत्येक राज्य के संसाधनों के अंतराल को कर विचलन के माध्यम से यथासंभव हद तक भरने का है।”

हमारे संघीय संरचना के बीच “विशेष श्रेणी की स्थिति” के लिए यह सनक क्यों है? क्योंकि उन पर निम्नलिखित लाभों की बरसात की जाती है:

(ए) केन्द्रीय निधि सहायता प्राप्त करने में प्राथमिक स्थान।

(बी) राज्य को उद्योगों को आकर्षित करने के लिए उत्पाद शुल्क पर रियायत।

(सी) केन्द्र के सकल का एक महत्वपूर्ण 30 प्रतिशत अनुमान लगाया गया है कि विशेष श्रेणी राज्यों में जाता है।

(डी) ये राज्य ऋण की अदला-बदली और ऋण राहत योजनाओं का लाभ उठा सकते हैं।

(ई) केन्द्र प्रायोजित योजनाओं और बाहरी सहायता के मामले में, विशेष श्रेणी वाले राज्यों को 90 प्रतिशत अनुदान और 10 प्रतिशत ऋण के अनुपात में मिलता है, जबकि अन्य राज्यों को अपने धन के 30 प्रतिशत अनुदान के रूप में मिलता है।

(च) निवेश को आकर्षित करने के लिए कर कम लगता है।

अब 14 वें वित्त आयोग की रिपोर्ट के अंश देखें:
“हमने अपने मानदंडों और सिफारिशों को निर्धारित करने में विशेष और सामान्य श्रेणी के राज्यों के बीच भेद नहीं किया है। हमारे प्रयास और सिफारिशों को बनाने के दौरान हमारा प्रयास इन समानताओं और व्यक्तिगत तौर पर राज्यों की विशेषताओं का व्यापक विचार किया है। इस संबंध में, हमने पाया है कि उत्तर-पूर्वी और पहाड़ी राज्यों में कई अनूठी विशेषताओं हैं जिनके वित्तीय संसाधनों और व्यय की जरूरतों, जैसे कि निम्न आर्थिक स्तर, पृथकता, और अंतर्राष्ट्रीय सीमाओं पर असर पड़ता है। हमारा उद्देश्य प्रत्येक राज्य के संसाधनों के अंतराल को कर विचलन के माध्यम से यथासंभव हद तक भरने का है। हालांकि, हमने उन राज्यों के लिए हस्तांतरण के बाद राजस्व घाटे का अनुदान प्रदान किया है जहां अकेले हस्तांतरण मूल्यांकन के अंतराल को कवर नहीं कर सके। “(धारा 2.2 9, पृष्ठ 30)

जयराम रमेश जैसे बौद्धिक लोग उस सच्चाई को समझेंगे, सिर्फ तभी जब इच्छा और दृष्टि सच्चाई देखने को तैयार होगी।

“हमारे आरओआर (संदर्भ की शर्तों) की विशिष्ट सुविधाओं और विकसित पर्यावरण के आकलन के जरिये हमने आवश्यक दृष्टिकोण और पद्धति में कुछ बदलाव किए हैं … हमने राज्यों को हस्तांतरण के उद्देश्य के लिए वर्गीकृत नहीं किया है। हमने सशर्त और प्रोत्साहनों का उपयोग कम कर दिया है हमने अप्रयुक्त स्थानान्तरण भी बढ़ाया है। यह सरकार के सभी स्तरों पर हमारा विश्वास दर्शाता है। “(धारा 2.42, पृष्ठ 33)।

“केवल उत्तर-पूर्व राज्यों, साथ ही हिमाचल प्रदेश, जम्मू और कश्मीर और उत्तराखंड के पहाड़ी राज्यों को राज्य योजनाओं के लिए सामान्य सहायता के माध्यम से योजना अनुदान का एक बड़ा हिस्सा प्राप्त करना जारी है।” (धारा 5.6, पृष्ठ 63)

iv) राज्य-विशिष्ट परियोजनाओं या योजनाओं के लिए अनुदान सहायता पर विचार नहीं किया जाएगा, क्योंकि इन्हें संबंधित राज्यों द्वारा सबसे अच्छी पहचान, प्राथमिकता दी जाती है और वित्त पोषित किया जाता है। (धारा 11.33, पृष्ठ 160)

इस अनुदान सहायता को वापस लेने के लिए विस्तृत कारण इस आलेख में अलग से जुड़ा हुआ है।
आंध्र प्रदेश को “विशेष स्थिति” क्यों नहीं दी गई है, इस बारे में जो सच्चाई, उसे यहां तालिका में रखा गया है। जयराम रमेश जैसे बौद्धिक लोग उस सच्चाई को समझेंगे, सिर्फ तभी जब इच्छा और दृष्टि सच्चाई देखने को तैयार होगी।

हां, एनडीए सरकार ने मई 2014 के बाद आंध्र प्रदेश में विशेष रूप से “विशेष स्थिति” श्रेणी का वादा किया था, जब पुराने आंध्र का विभाजन हो गया था। लेकिन यह कि 14 वें वित्त आयोग के प्रभाव से पहले था। उत्तरार्ध में वादे के नियम बदलना मजबूरी हो गयी। यह ध्यान में रखते हुए कि देश की वित्तीय विचलन संरचना को अच्छी तरह से तर्कसंगत आर्थिक तर्क के साथ बदल दिया गया, इसकी प्रासंगिक सिफारिश को अस्वीकार नहीं किया जा सका। लेकिन एनडीए ने बार-बार आश्वासन दिया है कि वह आंध्र को आवश्यक धन उपलब्ध करायेगा। और ऐसा किया।
आज, 4,000 करोड़ रुपये का राजस्व घाटे (14 वें वित्त आयोग द्वारा निर्धारित) के रूप में निर्धारित करने के लिए आंध्र को प्रदान किया गया है और केवल 138 करोड़ रुपये का भुगतान करना बाकी रह गया है, यहां तक कि बहुत ही अहंकारी चन्द्रबाबू नायडू और उनके सहयोगियों को चाहिए कि सत्य को समझें!


Note:
1. The views expressed here are those of the author and do not necessarily represent or reflect the views of PGurus.

Arvind Lavakare has been a freelance writer since 1957. He has written and spoken on sports on radio and TV. He currently writes on political issues regularly. His writings include a book on Article 370 of the Indian Constitution.

His freelancing career began in "The Times of India" with a sports article published when he was a month shy of 20 years of age. He was also a regular political affairs columnist first for rediff.com for five years or so and then shifted to sify.com. He also wrote extensively for niticentral.com "till it stopped publication."

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